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國有企業如何創新體制機制、增強企業活力?

時間:2018-09-06 17:04點擊:
8月29日,國資委召開媒體通氣會,通報國企國資系統以建立中國特色現代國有企業制度為統領,創新體制機制、增強企業活力有關情況。


       今年以來,國資委和中央企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實國務院國企改革領導小組的部署要求,堅持建立中國特色現代國有企業制度這一根本方向,以增強活力和提高效率為中心,大力推動國有企業體制機制創新,在國企改革重點領域和關鍵環節取得了新的進展和成效。
 
       會議從五個方面通報了國企國資系統創新體制機制、增強企業活力工作進展情況:一是進一步完善國有企業法人治理結構,將黨的領導融入公司治理各環節,持續推進董事會建設,并試點探索經理層任期制和契約化管理。二是進一步健全靈活高效的市場化經營機制,完善管理人員選用和退出機制,落實市場化用工管理制度,建立健全工資與效益聯動機制,探索推進員工持股等各類中長期激勵方式。三是進一步深化國有資本投資運營公司試點,出臺了試點實施意見,推動投資公司開展綜合改革試驗,打造國有資本運營平臺。四是進一步積極穩妥推進混合所有制改革,面上的混改扎實推進,重點領域混改試點持續深化,通過產權市場、股票市場等多途徑混改有序展開。五是全面啟動國企改革“雙百行動”,選取約二百戶中央企業子企業和二百家地方國有骨干企業,全面落實國企改革政策要求,深入推進綜合性改革。
 
       國資委和中央企業在國企改革重點領域和關鍵環節取得了新的進展和成效?有哪些亮點數據?如何進一步創新體制機制、增強企業活力?
 

01  進一步完善國有企業法人治理結構
       2016年10月,習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出,要堅持“兩個一以貫之”,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,建設中國特色現代國有企業制度,為國有企業完善公司法人治理指明了方向。2017年4月,國務院辦公廳印發了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》,提出了改進國有企業法人治理結構的具體要求。各級國資監管機構和國有企業深刻領會總書記重要指示和改革文件精神,切實抓好各項政策措施落地見效。
       一是把黨的領導融入公司治理各環節。積極推進黨建工作總體要求納入公司章程,中央企業集團已經全部實現黨建要求進章程,將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。不斷完善雙向進入、交叉任職的領導體制。中央企業集團層面全部實行了“雙向進入、交叉任職”的領導體制,中央企業一級子企業實行比例達到82%。中央企業集團公司全部實現黨組(黨委)書記、董事長“一肩挑”,84%的地方國資委監管企業也實現了“一肩挑”。穩步推進中央企業黨組(黨委)專職副書記進入董事會,目前已完成37家。把黨的領導融入公司治理各環節,有力確保了黨組織把方向、管大局、保落實作用的有效發揮。
       二是持續推進董事會建設。推動外部董事占多數的規范董事會建設,96家中央企業中,已有94家建立董事會,其中83家外部董事占多數。90%的地方國資委監管企業已建立了董事會。深化落實董事會職權試點,在中國建材、國藥集團、新興際華集團、中國節能、中廣核等5戶中央企業開展落實董事會職權試點工作。全國32個省(區、市)在國有企業中開展了落實董事會職權的探索。積極推進董事會重大決策合規性審查機制建設,中央企業的規章制度、經濟合同、重要決策實現100%法律審核。改進董事會評價方式,優化董事會及董事評價指標體系,加強外部董事管理,外部董事隊伍結構來源更加多元化、專業化。近三年來,董事在董事會會議和專門委員會會議上提出重要意見建議近7000條,董事會的制衡機制發揮了有效作用,推動企業風險防控能力和經營管理水平不斷提升。
       三是試點探索經理層任期制和契約化管理。研究制定了《落實董事會職權試點中央企業經理層成員選聘和管理基本規范(試行)》,在落實董事會職權試點工作中統籌推進經理層成員契約化管理、推行職業經理人制度兩項試點,明確由試點企業董事會采取市場化方式選聘職業經理人,對全部經理層成員實行契約化管理,通過聘任協議、業績合同等剛性約束,加強對經理層的管理和監督。目前,中國節能、中國建材、中廣核集團3家中央企業全面推行經理層成員契約化管理,國藥集團、新興際華集團2家中央企業開展了職業經理人制度試點。
 

02  進一步健全靈活高效的市場化經營機制
       建立靈活高效的市場化經營機制,是增強企業活力的“牛鼻子”,核心是深化企業內部三項制度改革。國務院國資委研究出臺了《關于進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》,明確了中央企業推進內部三項制度改革的總體要求,并多次召開會議進行宣貫。同時,結合國資監管及企業改革實際需要,實行完善工資總額備案制管理、企業特殊人才工資總額單列、中長期激勵等相關政策,為企業推進內部三項制度改革營造良好的政策環境。中央企業作為深化內部三項制度改革工作的主體,健全組織機構,完善計劃方案,積極推進改革。中央企業集團公司均成立了三項制度改革工作領導小組,制訂了實施方案,提出了具體措施,明確了階段目標、時間節點和工作計劃。
       重點體現在四個方面:
       一是完善管理人員選用和退出機制。中央企業普遍制訂了管理人員選拔任用管理辦法,明確了以綜合考核評價為基礎的管理人員選用和退出機制。市場化選聘經營管理人員穩步推進,職業經理人聘任制和契約化管理逐步實施。按照“小總部、大產業、市場化、專業化”理念,相當一部分中央企業優化總部組織結構,壓減總部人員數量,全面推行崗位競聘,有效激發了管理人員活力和企業發展動力。
       二是落實市場化用工管理制度。中央企業全面推行公開招聘制度,做到信息公開、過程公開和結果公開。以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度不斷健全,中央企業勞動合同應簽盡簽率達到100%。中央企業普遍編制了用工總量規劃和計劃,合理控制用工總量,構建正常流動機制,暢通職工進出渠道。在職工退出過程中,堅持依法依規,嚴格履行程序,防止發生重大勞動合同糾紛。
       三是建立健全工資與效益聯動機制。中央企業集團公司普遍建立了明確的工資效益聯動機制,切實做到工資總額與企業效益緊密掛鉤;建立健全全員績效考核機制,將員工個人薪酬與企業效益、個人績效緊密掛鉤,收入分配的杠桿撬動作用持續加強。
       四是探索推進員工持股等各類中長期激勵方式。穩妥有序開展員工持股試點,全國共選取了首批員工持股試點企業174戶。中央企業層面,選取了國機集團所屬中國電器科學研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業作為首批試點,目前已經全部完成首期員工出資入股,共引入外部資金18.3億元。地方企業層面,有28個地方共選取了164戶首批試點企業,其中25戶已完成員工出資入股。總的看,員工持股試點改革效應已經初步顯現,在促進企業經營機制轉換、激發發展活力、提升經營績效等方面發揮了重要作用。同時,積極探索其他各類中長期激勵手段,創新對核心骨干人員的激勵方式,將員工利益與團隊利益、企業利益有機結合。中央企業控股的69戶上市公司規范實施了股權激勵,29戶科技型企業實施了股權分紅權激勵。
 

03  進一步深化國有資本投資運營公司試點
       改組組建國有資本投資運營公司是實現以管資本為主加強國有資產監管的重要舉措。截至目前,中央企業層面已經選擇了10戶企業開展投資運營公司試點,各地方國有企業已改組組建國有資本投資、運營公司89家
       今年以來兩類公司試點有關工作得到進一步深化和拓展:
       一是出臺了試點實施意見。7月14日,國務院印發了《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,提出了試點工作的總體要求,明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式、監督與約束機制等主要內容,這是黨中央、國務院關于兩類公司試點工作的重要指導性文件,為推進兩類公司試點工作提供了重要遵循。目前,結合中央企業實際,國資委正在抓緊完善中央企業改組改建國有資本投資、運營公司試點的工作方案,并研究將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資公司試點范圍。
       二是推動投資公司開展綜合改革試驗。投資公司試點企業在所出資子企業率先推進市場化改革,各項改革措施相互協同、相互促進,發揮示范帶動作用。各試點企業普遍都在子企業探索了職業經理人制度,建立與市場接軌的薪酬分配制度,嚴格落實考核要求,強化激勵約束機制,對到期考核不合格的經理人予以免職或調崗,完善靈活高效的市場化經營機制。
       三是打造國有資本運營平臺。開展投資基金的市場化運作,國有資本運營公司共發起設立6只基金,總規模近9000億元,初步建立了成規模、成體系的基金系。搭建資產管理平臺,通過委托管理、資金支持、參與重組等方式,主導或參與了有關中央企業海外油氣資源重組整合、央企煤炭資源平臺、大唐煤化工改革脫困等工作。推動產融結合和實體企業改革發展。試點企業設立保理、租賃、保險經紀等業務平臺,為實體企業提供了個性化服務,創新存貨租賃模式,有力推動了中央企業降杠桿、去庫存。
 

04  進一步推進混合所有制改革
       混合所有制改革是深化國有企業改革的重要突破口,是完善產權制度和要素市場化配置、建立現代化經濟體系的重要途徑,有利于促進國有企業轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。積極穩妥對央企有關商業類子企業與地方有關商業類國有企業進行混合所有制改革。今年以來,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的總要求,堅持因地施策、因業施策、因企施策,中央企業所屬企業混合所有制改革取得新的進展。
       一是面上的混改扎實推進。目前中央企業所屬企業中,超過三分之二的企業實現了國有資本和社會資本在產權層面的混合。
       二是重點領域混改試點持續深化。國資委和發展改革委共同牽頭的重點領域混合所有制改革試點工作持續推進。前兩批試點企業持續推進實施方案落地,近期中航工業、中國黃金、中糧集團所屬試點企業分別完成引入戰略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點企業的混改實施方案也陸續獲批。
       三是多途徑混改有序展開。國資委要求中央企業及所屬企業引資項目均要通過產權市場、股票市場公開進行,保障各類社會資本公平參與中央企業混合所有制改革的權利。1-7月,中央企業及央企控股上市公司利用股票市場實施增發、資產重組18項,融資618.78億元,注入資產476.39億元;利用產權市場開展轉讓部分股權、增資擴股項目100項,引入社會資本319.34億元
 

05  全面啟動國企改革“雙百行動”
       為貫徹落實黨的十九大對深化國有企業改革作出的新部署新要求,更深層次、更廣范圍、更大力度推動國有企業深化改革,國務院國有企業改革領導小組決定選取百余戶中央企業子企業和百余家地方國有骨干企業實施國企改革“雙百行動”,在2018—2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”政策要求,深入推進綜合性改革,力求在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破,打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、創新能力和市場競爭力顯著提升、黨的領導堅強有力的國企改革尖兵,凝聚起全面深化國有企業改革的強大力量。
       8月17日召開的國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議,標志著國企改革“雙百行動”全面啟動。開展“雙百行動”,在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業,全面落實國企改革政策要求,將充分激發企業改革發展內生動力,形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。開展“雙百行動”,不是要再搞一批單項試點,而是要以“1+N”政策體系為指導,以前期各個單項試點成果為支撐,全面拓展和應用改革政策和試點經驗。不是要越俎代庖、直接干預或操刀基層國有企業的改革,而是要加強國企改革政策的解讀和指導,加強企業之間的溝通交流、學習借鑒,加強對改革典型案例的總結宣傳和復制推廣。
       國企改革是一項復雜的系統工程,改革只有進行時沒有完成時。國務院國資委和中央企業將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨的十九大精神和中央“1+N”國企改革文件的部署,落實國務院國企改革領導小組的要求,著力抓關鍵問題、抓管用舉措,進一步拓展深化改革試點,組織實施好國企改革“雙百行動”,推進股權多元化和混合所有制改革,改革國有資本授權經營體制,探索有效的管控模式和運營機制,加快在重要領域和關鍵環節取得新突破。





(責任編輯:卜凡)

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